以習近(jìn)平新(xīn)時代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面落實生産電視(shì)電話會(huì)議(yì)精神，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”理(lǐ)念，壓緊壓實責任鍊條，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓，全面排查整治風險隐患，堅持問題導向和結果導向，持續深化(huà)(huà)專項整治三年行(xíng)動，有效防範化(huà)(huà)解重大風險，堅決遏制各類生産事故，為(wèi)我(wǒ)省推動高(gāo)質量發展提供堅強保障，為(wèi)黨的(de)二十大勝利召開營造穩定環境。

二、組織領導

成立冶金工貿行(xíng)業生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作領導組，組長(cháng)由分管副省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由省政府協管副秘書(shū)長(cháng)及省應急廳主要負責人擔任。

領導組辦公室設在(zài)省應急管理(lǐ)廳冶金工貿監管處。領導組辦公室主要負責安排部署全省冶金工貿行(xíng)業生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作，了解掌握全省專項行(xíng)動工作進展情況，研究解決專項行(xíng)動工作中的(de)矛盾問題，及時收集、彙總、通報(bào)有關信息。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴格落實監管部門(mén)責任。各級應急管理(lǐ)部門(mén)要積極推動本級政府依照(zhào)“三管三必須”和“誰主管誰負責”的(de)原則，明晰冶金工貿行(xíng)業監管和行(xíng)業主管部門(mén)管理(lǐ)職責，依法依規編制生産權力和責任清單，制定年度執法監督檢查計(jì)劃；各級監管部門(mén)要嚴格落實分類分級監管制度，确保每一家企業都納入監管範圍、每一家企業對應一個(gè)監管執法主體；嚴格落實生産挂牌責任制，壓實屬地(dì)部門(mén)、企業監督和管理(lǐ)責任；全面實施金屬冶煉企業主要負責人生産記分考核辦法。

（二）嚴格落實企業主要負責人生産責任。生産經營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人要嚴格履行(xíng)生産責任人責任，全面落實《生産法》七項職責以及生産責任制規定、主要負責人承諾制內(nèi)容，明确本單位重大危險源及包保責任人和責任制。每年1月10日前有關中央駐晉和省屬企業向省應急管理(lǐ)廳就上年度企業主體責任落實、生産專項整治、生産事故等工作情況進行(xíng)述職。

（三）深入開展風險隐患排查治理(lǐ)。各企業要以企業落實主體責任20項內(nèi)容、冶金制造專項整治三年行(xíng)動2022年任務(wù)及應急管理(lǐ)部明确的(de)25項檢查事項為(wèi)主要內(nèi)容，深入開展鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、配套危化(huà)(huà)裝置、易燃易爆氣體管線、煤氣（天然氣）區(qū)域作業、有限空間作業等高(gāo)風險企業和危險作業環節的(de)風險隐患排查治理(lǐ)。各企業要結合行(xíng)業領域實際，全面深入排查風險隐患，制定風險管控措施，列出隐患清單、明确要求、壓實責任、限期整改。對重大事故隐患要建立整改措施、責任、資(zī)金、時限和預案“五到位”清單，并嚴格落實生産重大事故隐患排查治理(lǐ)“雙報(bào)告”制度和挂牌督辦制度，堅決防止風險隐患演變為(wèi)事故。

1.行(xíng)業領域。排查轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵（粉塵作業場所10人以上）企業25項執法檢查事項是否全部清零；涉爆粉塵企業要排查整治不(bù)同種類的(de)可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的(de)介質共用(yòng)一套除塵系統，不(bù)同防火(huǒ)分區(qū)的(de)除塵系統互聯互通，幹式除塵系統未規範采用(yòng)洩爆、隔爆、惰化(huà)(huà)、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施等問題隐患。

2.有限空間作業。排查食品加工、蔬菜腌制、皮革（毛皮、羽毛）加工、造紙(zhǐ)、印染等容易産生硫化(huà)(huà)氫中毒事故的(de)輕工企業。全面整治未按照(zhào)規定制定有限空間作業方案或者方案未經審批擅自作業、未在(zài)有限空間作業場所設置明顯的(de)警示标志、未進行(xíng)條件(jiàn)确認擅自進入有限空間作業等隐患問題。

3.危險作業管理(lǐ)。排查企業是否依據《化(huà)(huà)學(xué)品生産單位特殊作業規範》(GB30871-2014)，完善易燃易爆區(qū)域動火(huǒ)、進入有限空間、盲闆抽堵等危險作業管理(lǐ)制度，是否嚴格執行(xíng)危險作業審批和作業前條件(jiàn)确認并建立長(cháng)效運行(xíng)機制和管理(lǐ)體系。

4.重大危險源管控。排查企業是否對本單位的(de)危險化(huà)(huà)學(xué)品生産、經營、儲存和使用(yòng)裝置、設施或場所進行(xíng)辨識評估；是否依法進行(xíng)評價，是否存在(zài)設施和監測監控系統不(bù)完善、檢測檢驗維護保養不(bù)到位，事故應急預案和現場處置方案不(bù)完善、防護裝備應急救援物(wù)資(zī)器(qì)材配備不(bù)齊全等問題。

（四）嚴厲打擊違法分包轉包和挂靠資(zī)質行(xíng)為(wèi)。各企業要全面排查分包轉包和挂靠資(zī)質行(xíng)為(wèi)，嚴格檢維修外包單位和環保設施施工運營單位資(zī)質管理(lǐ)，依法履行(xíng)對相關方的(de)管理(lǐ)責任。有關中央駐晉和省屬企業要建立并落實分包轉包合規性審查機制，健全生産技術管理(lǐ)團隊，定期對下屬企業、分包單位等關聯單位的(de)生産開展指導、監督、考核、獎懲，實行(xíng)生産統一管理(lǐ)。

（五）嚴格規範勞務(wù)派遣和靈活用(yòng)工人員管理(lǐ)。各企業要将勞務(wù)派遣人員、靈活用(yòng)工人員納入本單位統一人事管理(lǐ)、統一勞動保障、統一培訓、統一落實全員責任、統一檢查，做(zuò)到“五統一”，落實生産保障責任；各級監管部門(mén)要将勞務(wù)派遣、靈活用(yòng)工情況納入執法檢查內(nèi)容，督促指導各行(xíng)業領域建立危險崗位清單，制定危險崗位勞務(wù)派遣和靈活用(yòng)工人員管理(lǐ)制度，嚴格控制危險崗位勞務(wù)派遣用(yòng)工數(shù)量、技能水(shuǐ)平，規範管理(lǐ)；有關中央駐晉和省屬企業要帶頭實施危險作業崗位靈活用(yòng)工人員轉崗，不(bù)得以生産為(wèi)名辭退農民工。

（六）重拳出擊“打非治違”。各企業要鞏固生産“百日攻堅”集中行(xíng)動成果，組織展“清零行(xíng)動”，确保問題隐患整改落實到位；各級監管部門(mén)要以金屬冶煉企業和配套危化(huà)(huà)裝置為(wèi)，嚴厲打擊新(xīn)、改、擴建項目未經審查驗收擅自組織建設或生産經營活動的(de)行(xíng)為(wèi)，保持打非治違高(gāo)壓态勢，嚴格檢查、嚴格執法、動真碰硬。

（七）嚴格落實執法規範執法。各級監管部門(mén)要健全完善并嚴格落實行(xíng)政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，嚴肅查處違法違規行(xíng)為(wèi)；要全面啟用(yòng)“互聯網+執法”系統，日常檢查、專項檢查、年度執法“互聯網+執法”系統使用(yòng)率均要達到100%；各級監管部門(mén)要建立完善生産專家庫，制定專家使用(yòng)管理(lǐ)制度，将經費列入财政預算，專家參與執法檢查時，要出具專家檢查意見，形成問題隐患和整改建議(yì)清單；各市(shì)監管部門(mén)每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)異地(dì)交叉執法檢查，著(zhe)力解決人情世故執法、慣性思維執法和選擇性執法等突出問題，及時反饋檢查情況并向社會(huì)公開。

（八）嚴肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行(xíng)為(wèi)。各企業要嚴格落實事故直報(bào)制度，生産經營單位內(nèi)發生人員死亡的(de)，必須嚴格按照(zhào)事故報(bào)告有關規定上報(bào)當地(dì)負有監管職責的(de)部門(mén)；各級監管部門(mén)要對生産事故隐瞞不(bù)報(bào)、謊報(bào)或者拖延不(bù)報(bào)的(de)，依法依規從嚴追究直接責任人、負有管理(lǐ)和領導責任人員的(de)責任。

四、工作安排

本次生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動從即日起至2022年11月底結束。

（一）認真學(xué)習，全面部署發動（即日起至5月10日）。一是各級監管部門(mén)各企業要立即組織學(xué)習習近(jìn)平總書(shū)記關于東航MU5735航空器(qì)飛行(xíng)事故等一系列重要指示、李克強總理(lǐ)重要批示，學(xué)習、全省生産電視(shì)電話會(huì)議(yì)精神及國務(wù)院安委會(huì)《關于進一步強化(huà)(huà)生産責任落實堅決防範遏制重特大事故的(de)若幹措施》，強化(huà)(huà)紅線意識和底線思維，高(gāo)位推動落實。二是各級監管部門(mén)各企業結合實際制定本地(dì)區(qū)、本企業生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作實施方案，并迅速動員部署，通過工作會(huì)、專題會(huì)等進行(xíng)專題研究、全面部署，并在(zài)主流媒體、新(xīn)媒體開設專題專欄等，進行(xíng)廣泛宣傳動員。

（二）自查自糾，集中整治提升（5月1日至11月30日）。一是各級監管部門(mén)各企業要全面開展自查自糾，要堅持立行(xíng)立改，不(bù)能立即整改的(de)，要制定方案限期整改，明确整改措施、完成時限、責任人等。二是各級監管部門(mén)，要采取多種方式組織對直接監管的(de)企業進行(xíng)全覆蓋、無一遺漏的(de)監督檢查，監督檢查時可聘請(qǐng)專家或技術人員參加，确保檢查質量。

（三）督導抽查，強化(huà)(huà)責任落實（5月1日至11月20日）。市(shì)應急部門(mén)要通過“雙随機”“四不(bù)兩直”和明查暗訪等方式，加大對縣應急部門(mén)的(de)監督指導力度，并對轄區(qū)內(nèi)縣級應急部門(mén)負責檢查的(de)企業按照(zhào)不(bù)少于10%的(de)比例進行(xíng)抽查。對于抽查檢查過程中發現的(de)問題要及時反饋屬地(dì)應急部門(mén)，責成其依法下達執法文書(shū)，整改問題隐患，整改結果及時報(bào)督查抽查部門(mén)。省廳專項行(xíng)動工作領導辦公室适時組織有關專家、邀請(qǐng)新(xīn)聞媒體組成督導組，對各市(shì)、縣生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作落實情況進行(xíng)督導檢查，打分排隊并進行(xíng)通報(bào)。

五、工作要求

（一）高(gāo)度重視(shì)，認真籌劃部署。各級監管部門(mén)各企業要提高(gāo)對開展生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作重要性的(de)認識，嚴密組織本轄區(qū)本企業生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作，各級應急部門(mén)要積極協調有關部門(mén)開展聯合執法檢查，形成合力，嚴厲打擊各類非法違法行(xíng)為(wèi)。企業主要負責人要切實負起生産責任人的(de)責任，認真組織開展自查自糾，針對排查出的(de)問題隐患，要時間制定整改方案、明确整改責任、規定整改時限、落實整改措施和資(zī)金，全面提高(gāo)依法管企能力。

（二）嚴格執法，狠抓責任落實。各級監管部門(mén)要強化(huà)(huà)嚴格執法，對檢查發現的(de)問題隐患，要依法下達執法文書(shū)；對重大事故隐患，要實施挂牌督辦；對管理(lǐ)混亂、問題突出、風險隐患嚴重的(de)不(bù)放心企業，要加大檢查頻(pín)次，必要時派人盯守。對25項執法檢查事項逐企建立執法檢查台賬，采取非常手段督促企業整改，确保6月30日前全部銷号“清零”，逾期未整改到位的(de)必須依法處罰。

（三）督導，緊盯隐患整改。省廳将對冶金工貿企業相對集中的(de)市(shì)、縣（區(qū)）和生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作進度慢、隐患問題整改率偏低、采取行(xíng)政措施和追責問責不(bù)力的(de)地(dì)區(qū)進行(xíng)督導檢查。各級監管部門(mén)各企業要嚴格落實隐患整改責任，緊盯隐患整改落實，務(wù)必做(zuò)到隐患不(bù)整改或整改不(bù)到位決不(bù)放過，堅決防止隐患整治不(bù)到位演變為(wèi)事故。

（四）統籌兼顧，确保生産。各級監管部門(mén)各企業對經濟發展、疫情防控、生産工作要同部署、同檢查、同落實，堅決防止出現重發展輕、重效益輕等“單打一”現象。要妥善處理(lǐ)監管與指導服(fú)務(wù)的(de)關系，主動适應疫情常态化(huà)(huà)新(xīn)形勢下監管新(xīn)需求，充分運用(yòng)信息化(huà)(huà)監管平台和監測預警系統，通過遠(yuǎn)程巡視(shì)、線上執法、視(shì)頻(pín)調度等方式落實監管措施。

（五）認真總結，及時上報(bào)信息。各級監管部門(mén)各企業要指定專人負責生産大檢查大整治大提升專項行(xíng)動工作的(de)信息收集、彙總，及時報(bào)送各類信息。各市(shì)應急管理(lǐ)部門(mén)和省屬、駐晉中央企業5月10日前報(bào)送專項行(xíng)動方案和安排部署情況，每月25日按附件(jiàn)要求報(bào)送工作進展情況，11月20日前報(bào)送專項行(xíng)動工作總結。

聯系人及電話：王振0351-6819531

郵箱：sxajsc@126.com

山西省應急管理(lǐ)廳

2022年4月25日

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